Boletín IFP - Número 11

“… Queremos una propuesta diferente de trabajo, queremos intercambiar experiencias… porque son alumnos del mismo contexto, son los mismos alumnos del cerro, quisiéramos que haya una propuesta diferente para ellos...”

- Entrevista Caso 4

El contenido de la presente publicación es un resumen de la tesis© presentada a la Facultad de Educación de la Pontificia Universidad Católica de Chile para obtener el grado académico de Magíster en Ciencias de la Educación con mención en Administración Educacional. La investigación que se desarrolló en centros educativos de la Macro región Lima- Callao, tuvo como propósito caracterizar el modo en que directivos y docentes innovan en la gestión institucional de la organización escolar. La investigación destaca el estudio de la peculiar forma en que se configura el conjunto de fases o situaciones sucesivas del proceso de innovación en gestión institucional, la forma como los directivos y docentes innovan en el proceso de gestión institucional y la manera como juzgan la relevancia de las mismas.

Con finalidad de anclar teóricamente la investigación, se desarrolla a lo largo de un capítulo y en torno a dos grandes títulos, argumentos vinculados con el tema de la innovación y la gestión educativa. Así, en un primer momento se enmarca contextualmente el estudio explicitando los aspectos más relevantes y actuales relacionados con la gestión de la educación pública peruana, en este título se describe en base a la nueva ley general de educación la estructura y la organización del sistema educativo peruano, luego se presenta las políticas más emblemáticas relacionadas con los problemas de gestión.

Después de presentar el marco contextual de la investigación (gráfico Nº1), reconociendo que resulta demasiado difícil generar, proponer o suscitar innovaciones educativas al margen de su contexto que es la escuela, ni propugnar el desarrollo organizacional soslayando la función innovadora, se presentan las aportaciones teóricas más relevantes relacionadas con la organización escolar y la innovación educativa. Aquí se expone en extenso aspectos relacionados con la gestión escolar, la innovación, el liderazgo y el cambio educativo.

En relación a la gestión educativa, recojo las aportaciones teóricas de Juan Cassasus, Sonia Lavín, Pozner y Educa (Instituto de Fomento para una Educación de calidad). La literatura educativa da cuenta de diversas distinciones sobre los ámbitos de la gestión escolar, sin embargo los autores citados coinciden en señalar que la gestión escolar además de las actividades administrativas y financieras involucra la forma cómo los directivos, profesores, alumnos y otros miembros de la comunidad educativa se organizan, como se desarrollan las clases, la fijación del calendario escolar, la asignación de horarios, el establecimiento de normas y las formas en que la institución educativa se relaciona con las familias y el contexto donde se encuentra inserta.

Son muchos los componentes o elementos que forman parte de la gestión educativa, entre ellos se puede mencionar a los principios de la gestión, la estructura organizativa, los procesos de gestión (acciones concatenadas entre si que se ejecutan en vistas de lograr un determinado resultado: logro de aprendizajes de calidad) y la cultura institucional que hace que las organizaciones educativas sean únicas.

Autores como Lavín et. al. (2002) consideran en la gestión escolar 7 dimensiones que se relacionan con los diferentes procesos desarrollados en los centros educativos, estas se agrupan en torno a tres grandes tipos: dimensión nodal, comunicacional y de soporte. La dimensión nodal es la más importante por cuanto en ella se desarrollan los procesos de aprendizaje y comprende a la dimensión pedagógica curricular en torno a la cual se organizan todas las acciones encaminadas al logro de los aprendizajes. Las dimensiones de carácter comunicacional permiten el desarrollo de procesos de interrelación entre los actores y los espacios de aprendizaje, estas dimensiones son la convivencial, familiar y comunitaria; la dimensión del sistema educativo; la dimensión del entorno social, económico, político y cultural y la dimensión del entorno comunicacional. Las dimensiones de carácter instrumental constituyen el soporte en la cual se sustenta la organización del centro educativo y tienen que ver con los procesos de organización y administración de los recursos, estas dimensiones son la organizativa-operacional y la administrativa financiera.

En el Perú, EDUCA (Instituto de Fomento de una Educación de Calidad) y el Ministerio de Educación consideran tres grades aspectos en la gestión de las instituciones educativas: Gestión Institucional, Gestión Pedagógica y Gestión Administrativa. Finalmente en todo proceso se cumplen las funciones de planificación, organización, dirección y control.

En relación a la innovación considero aportes de autores como Inés Aguerrondo, Fullan, Saturnino de la Torre y José Tejada. En la literatura sobre innovación educativa podemos encontrar que existe consenso en la idea de que la innovación implica unas etapas y procesos. Aguerrondo, por ejemplo, considera tres etapas en el proceso de innovación: gestación, ejecución y desarrollo. En la etapa de gestación (movilización o adopción para Fullan) se distinguen tres momentos: (i) las condiciones previas necesarias para desencadenar la innovación: disfunción y/o problema educativo detectado, la producción y/o existencia de un conjunto de ideas a partir de las cuales se puede entender y solucionar los problemas detectados; (ii) los elementos coyunturales y estructurales que condicionan la oportunidad para desarrollar innovaciones y (iii) la manera como reelabora la propuesta innovadora.

Etapas del proceso de innovación
En la etapa de ejecución (gráfico Nº2) se considera la viabilidad política y cultural que tiene que ver con la necesidad de proponer innovaciones que puedan insertarse dentro del marco de representaciones que los actores educativos tienen sobre la escuela, el análisis de las contradicciones que la propuesta genera y el diseño y puesta en práctica de una serie de estrategias de negociación, alianzas y presiones si es necesario; la viabilidad organizativa y administrativa que tiene que ver con la organización de la innovación y su inserción en el aparto administrativo de la organización escolar; y la viabilidad material que tiene que ver con la organización y preparación adecuada de los recursos humanos y la disponibilidad oportuna de los recursos materiales y el tiempo necesario para el desarrollo de la innovación.

La etapa de desarrollo, llamada por Fullan consolidación, institucionalización, es entendida como la evolución progresiva de la innovación hacia su consolidación. En esta etapa puede ocurrir que la innovación se consolide, es decir que se afiance y enriquezca en la organización escolar; que se burocratice como producto del desgaste por diversos factores y finalmente que se interrumpa, es decir que la experiencia deje de existir.

Para el caso del presente estudio, recogiendo los aportes de Fullan y Stiegelbauer, Torre, Gonzáles y Escudero, a las etapas de gestación, ejecución y desarrollo de las innovaciones propuestas por Aguerrondo a partir de la observación de una serie de experiencias innovadoras ocurridas en América Latina, incorporo las etapas de planificación y evaluación. La incorporación de estos dos aspectos proporciona un panorama más completo del proceso de desarrollo endógeno de las innovaciones basadas en la estrategia de proyectos. La nueva propuesta de modelo comprende cinco etapas: gestación, planificación, ejecución, evaluación e institucionalización. En cada una de las etapas ocurren una serie de procesos que interaccionan entre si afectándose mutuamente. Lo que sucede en una etapa del proceso de innovación afecta las etapas subsecuentes, generan nuevos elementos que influyen en la dirección del cambio propuesto y condicionan en cierta medida las posibilidades de permanencia o de abandono de la innovación.

Metodología
Teniendo en cuenta que la metodología (gráfico Nº3) hace referencia a la manera en que tratamos los problemas y buscamos las respuestas y a su vez está en intima conexión con los supuestos teóricos, el problema de estudio y los propósitos de la investigación (Taylor y Bogdan, 1992), este estudio tiene características del tipo descriptivo ya que intenta caracterizar el modo en que directivos y docentes innovan en la gestión institucional del centro educativo mostrando lo que ocurre al respecto. Al ser el foco de atención escasamente estudiado (como se explica en la justificación), nos acercamos a él para describirlo tratando de obtener información atingente con el comportamiento de las variables relacionadas con la dimensiones de la innovación en gestión institucional, mediante la aplicación de cuestionarios y entrevistas.

El diseño tiene características del estudio de caso múltiple, en cuanto selecciona cinco colegios de Educación Secundaria de la macro región Lima-Callao que se asemejan entre si por desarrollar proyectos de innovación en gestión institucional en contextos sumamente difíciles y por la forma de su administración (todos son de gestión estatal o pública) pero también entre ellos existen diferencias relacionadas con la procedencia sociocultural de sus alumnos, su ubicación geográfica, el nivel y modalidad en el que atienden a sus alumnos y las prerrogativas que el Ministerio de Educación les ha concedido (uno tiene libertad por un convenio para seleccionar su personal docente y directivo y otro tiene el carácter de experimental).

El acercamiento a cada uno de los centros educativos para recoger la información se organizó a partir de dos fuentes de información, de las que se deriva el posterior análisis (gráfico Nº4) . Fuentes primarias (cuestionario y entrevista) y fuentes documentales (proyectos de innovación). Para la elaboración del cuestionario, teniendo en cuenta las recomendaciones de Ander Egg. (1995) y Hernández S. R. et. al. (1999), Y en base a las aportaciones teóricas sobre innovación y gestión escolar desarrolladas por Fullan y Stiegelbauer (2000), Aguerrondo (1992), Torre (1994) y Cassasus (1999, 2000) principalmente, se construyó un matriz en la que se definieron operacionalmente las dimensiones y las variables, además se incluyeron también los indicadores y un universo de 82 ítems posibles de ser considerados en el cuestionario.

A fin de tener evidencia sobre la validez de contenido del instrumento de medición se consultó a investigadores familiarizados con las variables para que evalúen la coherencia entre los reactivos, los indicadores, las variables y las dimensiones presentada en la matriz y los aspectos formales de los reactivos, para ello se les proporcionó una pauta que abarca con mucha claridad todos los aspectos mencionados y, a la vez, les permitió entregar sugerencias. Cuatro de los investigadores que contribuyeron con sus sugerencias a la construcción del cuestionario son profesores de la Pontificia Universidad Católica de Chile y dos trabajan como consultores en la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (UNESCO-SANTIAGO), debo precisar que estos últimos brindaron su apoyo exclusivamente a título personal. Dos profesores de la universidad en forma conjunta sugirieron precisar la definición de innovación en gestión institucional e incluir en la matriz las dimensiones de planificación y evaluación y por consiguiente mayor precisión en los indicadores. Los investigadores externos a la universidad revisaron uno a uno los 82 ítems que contenía el cuestionario inicial, sugiriendo que la formulación de las preguntas deberían ser unívocas con opciones de respuesta exhaustivas y excluyentes utilizando en lo posible escalas para evitar que los que responden tiendan a marcar la opción central, además recomendaron reducir significativamente el número de ítems. Asumidas las sugerencias y en base al rediseño de la matriz con ayuda de uno de los profesores que aconsejo en este aspecto, se elaboró una nueva versión del cuestionario el mismo que fue corregido en forma conjunta con el profesor guía de la tesis.

Finalmente en un colegio de la ciudad de Lima (ganador del I Concurso Nacional de Innovaciones en gestión institucional) se procedió a aplicar una prueba piloto del cuestionario, con el propósito de evaluar si los reactivos desencadenan los procesos previstos, la claridad de las instrucciones y, el formato de presentación. La consistencia entre las respuestas permitió conservar 32 reactivos (solo se eliminaron 2), así como mejorar las instrucciones. Una vez modificado el cuestionario preliminar se aplicó a las unidades de observación distribuidos en los cinco colegios que se escogieron para el estudio. En esta tarea fue fundamental el apoyo de los directores y los miembros del núcleo innovador.

La entrevista se desarrolló con los responsables de los núcleos innovadores constituidos en cada colegio por considerar que su testimonio explícito, debido a la responsabilidad que asumen en la dirección del proceso de innovación, es de mucha importancia para los objetivos de la investigación. La entrevista se compuso de preguntas que abordan temas asociados con la gestación, planificación, ejecución, evaluación e institucionalización de la innovación en gestión institucional. En su aplicación fue dirigida uno a uno, siguiendo el procedimiento fijado de antemano (breve introducción, desarrollo de preguntas, agradecimiento). El promedio de duración de cada entrevista fue de 50 minutos, además se registraron en cassette de audio con el permiso expreso del colaborador y posteriormente se transcribieron a textos.

La presentación y análisis de los resultados del estudio se guía básicamente en función de dos aspectos. Primero se hace un análisis por tipo de instrumento en función de las cinco dimensiones en torno a las cuales se agrupan 10 variables deductivas y 37 indicadores elaborados con el fin de guiar el recojo de la información a través de cuestionarios estructurados, entrevistas y análisis descriptivo de los proyectos de innovación.

Análisis de contenido
Así, en el marco de cada una de las dimensiones, variables e indicadores se hace un análisis de contenido de la información obtenida a través de cinco entrevistas (una por cada caso), y según corresponda a cada dimensión, variable e indicador, se describen los resultados de la encuestas organizados en tablas de frecuencia según caso y en forma general, asimismo se presentan los resultados del análisis comparativo de los proyectos de innovación (gráfico Nº5).

En un segundo momento, dado que el propósito de la investigación es caracterizar la manera en que los directivos y profesores innovan en la gestión institucional de sus centros educativos, se hace un análisis integrado de los resultados de las encuestas, del análisis de contenido de las entrevistas y el análisis descriptivo de los proyectos de innovación en función de las interrogantes del estudio, teniendo en cuenta además su conexión con cada una de los objetivos propuestos. Esta forma de exponer el análisis de los resultados (gráfico Nº6) permitió seguir una lógica de comparación interna entre todos los casos, además facilitó el diálogo con el marco conceptual para fundamentar la relevancia de las conclusiones del estudio.

Para desarrollar el análisis de contenido de los datos obtenidos a través de la entrevista, primero se transcribieron a textos, luego se procedió a establecer las unidades de análisis, éstas fueron las unidades de registro extraídas del corpus textual de las entrevistas (par pregunta-respuesta), las cuales se localizan en sus respectivas unidades de contexto que se definieron a priori y que para el presente caso fueron los indicadores deductivos de la matriz, asociados a cada variable y dimensión.

En la segunda fase se procedió a codificar los datos, es decir que el conjunto de unidades de registro detectadas se adscribe a sus respectivas unidades de contexto, finalmente en la fase de codificación, las unidades de registro codificadas e interpretadas en sus respectivas unidades de contexto se clasifican según corresponda a las variables y dimensiones establecidas y definidas a priori en la investigación.

Algunas conclusiones
Para concluir el trabajo desarrollado, por medio del cual nos hemos acercado al conocimiento de los procesos de innovación en gestión institucional, uno de los temas más relevantes y complejos en la dinámica de las organizaciones educativas, se resumen los aspectos más sustantivos del trabajo empírico exponiendo las conclusiones más relevantes del estudio (gráfico Nº7). Así, las innovaciones desarrolladas en los centros educativos que participaron en esta investigación, se originaron a partir del reconocimiento y sensibilidad hacia los problemas que afectan a los sujetos implicados en el proceso educativo a partir de una cierta capacidad de autocrítica de los maestros, frente a su trabajo profesional, la realidad de los alumnos y el contexto social en el cual trabajan. Capacidad que sería esencial para lograr la intelección de lo que sucede, por qué sucede y de las posibilidades de cambio, lo mismo que de la responsabilidad moral que conllevan sus decisiones profesionales.

Es importante también, que los actores educativos que llevan a la práctica las nuevas ideas y actividades del proyecto de innovación perciban que estas son significativas e importantes para el mejoramiento de la organización escolar, además que las acciones que se promueven contribuyen a solucionar el problema educativo percibido como prioritario , en este sentido, podemos decir que en los casos 2, 4 y 5 la propuesta innovadora a contribuido en gran medida a dar solución al problema percibido como prioritario, esta tendencia se manifiesta también a nivel general, sin embargo preocupa que un buen porcentaje de docentes de los casos 1 y 3 perciba lo contrario, es decir que la propuesta innovadora respondió en forma algo y escasamente en forma satisfactoria.